來源：浙江省住建廳、建筑管理

　　自住建部建市[2016]226號(hào)文件規(guī)定“除最低等級(jí)資質(zhì)外，取消現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核”以來，有些地方進(jìn)行資質(zhì)檢查時(shí)，一般會(huì)提到“其他人員按資質(zhì)最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查”。

　　最近浙江省下發(fā)通知，對(duì)存在非最低等級(jí)資質(zhì)的建企將實(shí)地核對(duì)入庫人員證書原件。

　　11月4日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展2019年度我省建筑業(yè)企業(yè)“雙隨機(jī)”檢查工作的通知》，表示將按最高資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行核查建企資質(zhì)。

　　1、檢查范圍：省內(nèi)取得施工總承包、專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)(按最高等級(jí)資質(zhì))。

　　2、檢查方式及內(nèi)容：

　　· 存在有人員要求的最低等級(jí)資質(zhì)：通過監(jiān)管平臺(tái)檢查主要人員是否滿足相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);

　　· 存在非最低等級(jí)資質(zhì)：實(shí)地核對(duì)入庫人員證書原件、現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目、查看辦公場(chǎng)所等。

　　3、重點(diǎn)檢查：

　　· 近2年來，發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質(zhì)量安全事故的企業(yè)。

　　· 近2年來，出現(xiàn)過嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)。

　　· 近2年來，被列入浙江省誠信平臺(tái)嚴(yán)重失信名單的企業(yè)。

　　· 近2年來，在資質(zhì)申報(bào)中存在弄虛作假行為被通報(bào)的企業(yè)。

　　· 近2年來，未按時(shí)報(bào)送建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)送時(shí)存在弄虛作假行為的企業(yè)。

　　· 近2年來，發(fā)生過資質(zhì)重組、分立、合并的企業(yè)。

　　4、檢查不合格企業(yè)，限期三個(gè)月整改，期間不得申請(qǐng)資質(zhì)新申請(qǐng)、升級(jí)，不得承攬新的工程。

　　資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的具體內(nèi)容有哪些?

　　(1)證照情況：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證書上載明的信息與實(shí)際是否一致;

　　(2)主要負(fù)責(zé)人情況：備案的企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人名單與實(shí)際從業(yè)人員是否一致;是否取得《安全生產(chǎn)考核合格證》;

　　(3)注冊(cè)人員情況：企業(yè)注冊(cè)人員專業(yè)、資格及數(shù)量是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求;核查部門可以抽查施工現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否與備案信息一致;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否取得《安全生產(chǎn)考核合格證》;

　　“建造師”人數(shù)是否達(dá)標(biāo)，歷來是資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的重點(diǎn)。雖然如建筑工程總承包一級(jí)、二級(jí)已取消了建造師等人員要求，但有些地區(qū)可能會(huì)按最低等級(jí)(即：三級(jí))標(biāo)準(zhǔn)核查。

　　根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于5人，其中建筑工程專業(yè)注冊(cè)建造師不少于4人。

　　(4)設(shè)備、機(jī)械及廠房情況：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)設(shè)備、機(jī)械和廠房有要求的，核查部門應(yīng)當(dāng)核對(duì)設(shè)備和機(jī)械的明細(xì)帳及購置發(fā)票(或租賃合同)、廠房的房屋產(chǎn)權(quán)證(或房屋租賃合同)與實(shí)際狀況是否一致。

　　(5)被投訴、舉報(bào)資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，除核查(1)、(2)、(3)、(4)項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)核查。

　　>>不能認(rèn)定為企業(yè)業(yè)績的工程

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》規(guī)定：

　　1.單位工程未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不能作為申請(qǐng)建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績考核。

　　2.配套工程不得單獨(dú)作為企業(yè)申報(bào)施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績考核。

　　(注：《建筑法》第二條規(guī)定：配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。)

　　3.超過時(shí)限的工程業(yè)績不予認(rèn)可。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請(qǐng)資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。例如，申報(bào)年度為2015年，“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工(交工)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。

　　4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績不予認(rèn)可。

　　(注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績申報(bào)的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。)

　　5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)。

　　企業(yè)申報(bào)的工程業(yè)績中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在非本企業(yè)注冊(cè)建造師、不具備注冊(cè)建造師資格、超越注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)或違反有關(guān)規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)該項(xiàng)工程業(yè)績不予認(rèn)可。

　　6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績申報(bào)。

　　7.群體建筑(無論基礎(chǔ)是否相連)不作為單體建筑面積業(yè)績考核。

　　8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績考核。

　　9.企業(yè)因負(fù)有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級(jí)、吊銷資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報(bào)。

　　10.工程業(yè)績弄虛作假申報(bào)資質(zhì)被通報(bào)批評(píng)或撤銷資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報(bào)。

　　>>需要注意的是：

　　1.滿足多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的單位工程，只作為一項(xiàng)指標(biāo)考核。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中分別考核累計(jì)和單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的，同一工程業(yè)績可同時(shí)考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。

　　2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中業(yè)績要求的“×類中的×類”必須分別滿足，不能相互替代。例如，建筑工程一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“4類中的2類以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類考核指標(biāo)中至少應(yīng)滿足2類，否則即為業(yè)績不達(dá)標(biāo)。

　　3.企業(yè)申請(qǐng)多個(gè)類別資質(zhì)的，工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)分別滿足各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。

　　4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績考核。

　　5.申請(qǐng)專業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨(dú)承接的專業(yè)工程業(yè)績考核。

　　文件原文：

　　關(guān)于開展2019年度我省建筑業(yè)企業(yè)“雙隨機(jī)”檢查工作的通知

　　各市建委(建設(shè)局)、省級(jí)有關(guān)廳(局)：

　　根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行雙隨機(jī)抽查監(jiān)管的意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕93號(hào))、《浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管辦法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)要求，經(jīng)研究，定于11月6日-28日開展2019年度我省建筑業(yè)企業(yè)“雙隨機(jī)”檢查工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、檢查范圍

　　(一)注冊(cè)在本省行政區(qū)域內(nèi)并已取得由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和我廳核發(fā)的施工總承包、專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)(按最高等級(jí)資質(zhì))。

　　(二)我廳按檢查范圍內(nèi)不超過10%的比例隨機(jī)抽取受檢企業(yè)，有下列情況的作為重點(diǎn)受檢企業(yè)進(jìn)行檢查。

        1. 近2年來，發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質(zhì)量安全事故的企業(yè)。

　　 2.近2年來，出現(xiàn)過嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)。

　　 3.近2年來，被列入浙江省誠信平臺(tái)嚴(yán)重失信名單的企業(yè)。

　    4.近2年來，在資質(zhì)申報(bào)中存在弄虛作假行為被通報(bào)的企業(yè)。

　    5.近2年來，未按時(shí)報(bào)送建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)送時(shí)存在弄虛作假行為的企業(yè)。

　　 6.近2年來，發(fā)生過資質(zhì)重組、分立、合并的企業(yè)。

　　二、檢查方式

　　“雙隨機(jī)”檢查采用隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，通過“行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)”抽取被檢查對(duì)象及檢查人員，采用信息系統(tǒng)排查與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式實(shí)施。具體檢查人員及檢查安排將另行通知。

　　(一)系統(tǒng)檢查。對(duì)于存在有人員要求的最低等級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，通過“浙江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)”對(duì)其主要人員是否滿足相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)檢查。

　　(二)實(shí)地檢查。對(duì)于存在非最低等級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，采取實(shí)地核對(duì)入庫人員證書原件、查看辦公場(chǎng)所、聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查工程項(xiàng)目等方式對(duì)企業(yè)的現(xiàn)有資質(zhì)情況、管理情況、市場(chǎng)行為等進(jìn)行實(shí)地檢查(具體檢查內(nèi)容見附件1)。

　　三、檢查結(jié)果

　　(一)檢查結(jié)果分為合格和不合格。企業(yè)此次核查內(nèi)容達(dá)到檢查標(biāo)準(zhǔn)要求的，檢查結(jié)果為合格;核查內(nèi)容未達(dá)到檢查標(biāo)準(zhǔn)或受檢企業(yè)未按相關(guān)要求參加檢查、拒不配合的以及提供虛假證明資料的，檢查結(jié)果為不合格。

　　(二)存在檢查結(jié)果為不合格的企業(yè)，發(fā)放“責(zé)令限期整改通知書”并向社會(huì)公告。整改期限最長不超過三個(gè)月，企業(yè)整改期間不得申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的新申請(qǐng)、升級(jí)，不得承攬新的工程;逾期仍未達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求或提供虛假資料的企業(yè)，我廳將按有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　四、檢查要求

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)填寫《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)“雙隨機(jī)”檢查記錄表》(附件2)，全面、客觀、完整地反映檢查情況，同時(shí)將檢查情況反饋被檢查對(duì)象;積極運(yùn)用電子化手段，實(shí)施“掌上執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)檢查全過程影像記錄;應(yīng)及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，并注明證據(jù)來源。

　　(二)檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)”的要求和程序進(jìn)行，不應(yīng)受任何單位或個(gè)人的干擾和影響，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。執(zhí)法核查人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

　　五、其他事項(xiàng)

　　(一)各地市建設(shè)主管部門要根據(jù)本通知要求結(jié)合自身實(shí)際制定本地區(qū)“雙隨機(jī)”檢查具體實(shí)施方案，切實(shí)做好“雙隨機(jī)”檢查工作。并在檢查工作結(jié)束后認(rèn)真匯總分析，形成檢查報(bào)告并附《市(縣)檢查情況匯總表》(附件3)于12月15日前上報(bào)我廳，我廳對(duì)各設(shè)區(qū)市開展的檢查工作情況進(jìn)行督查、抽查。

　　(二)涉及到專業(yè)廳(局)的檢查內(nèi)容我廳將聯(lián)合相關(guān)專業(yè)廳(局)進(jìn)行“雙隨機(jī)”檢查。

　　聯(lián)系人：邵思茗，聯(lián)系電話：0571-89892140。

　　附件：1.建筑業(yè)企業(yè)“雙隨機(jī)”實(shí)地檢查內(nèi)容.docx

                 2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) “雙隨機(jī)”檢查記錄表.docx

                 3.市(縣)檢查情況匯總表.docx

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2019年11月4

　　附件一見上文

　　附件二如下：