897066876897066876897066876897066876中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2019年3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發(fā)表重要講話。
新華社報道說，會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》、《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》、《關于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》、《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》、《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》、《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》、《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》、《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》。
會議強調(diào)，深化消防執(zhí)法改革，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化源頭治理，深化簡政放權，堅決破除各種不合理的門檻和限制，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，推行消防執(zhí)法事項全部向社會公開，構建消防監(jiān)督管理體系，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
云博教育了解核實及網(wǎng)絡流傳的一份《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》(征求意見稿),大致對此次深化消防執(zhí)法改革的內(nèi)容有了整體了解。
意見稿核心內(nèi)容如下：
1. 取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。
消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布。公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照，通過互聯(lián)網(wǎng)向消防部門作出符合消防安全標準的承諾后，即可投入使用、營業(yè)。消防部門對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，依法責令改正并予以處罰，記入信用檔案;對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令停止使用、營業(yè)。
意靜科技分析，在“深化消防執(zhí)法改革”意見正式發(fā)布時，《公眾聚集場所消防安全標準》也會出臺，標準會明確哪些單位是公眾聚集場所。同時，單位不遵守消防安全法律法規(guī)的行為記入信用檔案，將會對其未來的經(jīng)營起到影響。
2. 取消一般建設工程消防驗收和備案。
僅對國家和省級重大建設項目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設施，以及生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃品易爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實施消防驗收，審批時限縮減一半，不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。
加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經(jīng)受理尚未辦結的建設工程項目，除屬于前建應納入消防驗收范圍的，不再實施消防驗收和備案。
簡單說就是除了25米的醫(yī)院、100米高層、5萬平米的單體建筑、2500平米兒童老年場所、甲乙類多層廠房或倉庫外的其他建筑都不需要消防驗收了。
3. 取消消防技術服務機構資質(zhì)許可。
取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。
消防技術服務結論不再作為消防審批的前置條件，消防部門制定消防技術服務機構從業(yè)條件和服務標準，加強對相關從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術服務機構和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
本意見正式出臺后，2014年發(fā)布的129號令<社會消防技術服務管理規(guī)定>中要求的消防技術服務機構資質(zhì)不需要了，但是意靜科技預計，應急管理部會制定新的相應的服務標準和從事消防技術服務必備的條件。
4. 取消消防產(chǎn)品市場準入限制。
將列入《產(chǎn)業(yè)結均調(diào)整指導目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申請投資新建項目。將列入《強制性產(chǎn)品認證目錄》的16類消防產(chǎn)品全部取消強制性產(chǎn)品認證，改為自愿性認證，開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證檢驗機構均可開展認證、檢驗工作，檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)和銷售領，消防部門對使用領域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會公布。
消防產(chǎn)業(yè)政策完全放開，以后技術含量低、規(guī)模小的消防生產(chǎn)企業(yè)將面臨更大的競爭;CCCF強制認證也將走入歷史，認證行業(yè)迎來了更大的機遇。意靜科技認為，以往靠行業(yè)壟斷的認證機構，只有提高服務質(zhì)量、降低服務費用，才不會被市場淘汰。
5. 實行“雙隨機一公開”監(jiān)管。
加強消防安全事中事后監(jiān)管，明確抽查范圍抽查事項和抽查細則，制定年度檢查計劃，合理確定抽查比例和頻次，按計劃開展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外，針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領域，適時開展集中專項整治。接到消防舉報投訴，要及時核查并反饋。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入社會信用記錄。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要緊盯不放、督促整改;對隱息突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。
“雙隨機一公開”曾連續(xù)三年被寫入政府工作報告。最早推行這個做法的是天津新港海關，他們利用電腦搖號隨機確定抽檢對象、隨機確定檢查人員。這種方式從源頭上消除了灰色尋租行為，得到了李克強總理的點贊。2015年7月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場監(jiān)管領域推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
6. 嚴格限制處罰自由裁量權。
制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度，防止執(zhí)法隨意、標準不一。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為，不予處罰，作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應當按照說定組織聽證，并報，上一級消防部門備案。案情復雜或者對違法行為給予較重處罰的，應當集體討論決定。當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復。加強對處罰裁量情況的日常抽查。
今后，消防執(zhí)法處罰隨意性不會有了，處罰的規(guī)范化是消防內(nèi)部自我升級更新的結果，社會單位必定大大歡迎，也會轉變?nèi)嗣袢罕妼ο赖钠嬲J知。限制處罰自由裁量權，最直接的就是游走在灰色空間的事情不能干了。
7. 實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。
全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，對執(zhí)法活動全程錄音錄像、全覆蓋監(jiān)督。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結果、文書全部公開，接受社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動，嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。
消防執(zhí)法監(jiān)督終于與其他行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督方式同步，將會為提升單位消防安全管理起到重要的作用，也為消防工作作風轉變起到了幫助作用。
8. 推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。
完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由藏量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預警超越權限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。對個案進行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。
取消了消防驗收、備案，對于大眾創(chuàng)業(yè)是一大利好，不會因為消防門檻而開不了業(yè)。將消防事項各環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，最大限度減少了人員干預，壓縮權力尋租的空間，陽光消防值得期待。
9. 強化火災事故倒查追責。
對亡人和造成重大社會影響的火災逐起組織調(diào)查，倒查工程建沒、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，依法給予相關責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照等處罰，依法給予相關責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身不得進入行業(yè)等處罰。同時，嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任。建立較大以上火災事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結果及時向社會公開，強化警示教育。
從《消防安全責任制實施辦法》到這次的《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，始終在強調(diào)消防安全責任。相關的工程建設單位、維保公司、消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等都將列入消防責任事故追責名單。意靜科技忠告，單位負責人千萬千萬不要拿自己的自由和辛苦奮斗來的資產(chǎn)去博火災概率，可以這么說，任何單位都有著火的可能性，加強消防安全管理才是根本。目前，基于人工智能的社會單位安全自管系統(tǒng)已越來越得到社會認可，是提升單位消防安全管理水平的可靠工具。
10. 嚴肅消防執(zhí)法責任追責。
明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制。對通過火災事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責任，對利用職權謀取不正當利益的，一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，一律追究相關領導責任。
消防執(zhí)法人員首先要守法，這是基礎，以前怎么作可能沒人查，沒人知道，但上有神明，不要讓職務腐敗毀了自己、毀了家庭。
11. 嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。
制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防干部及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防干部不準指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術服務機構、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術服務機構、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品;辭去公職或高退休的消防領導干部和執(zhí)法干部在離職五年內(nèi)，其他干部在離職三年內(nèi)，不準接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構聘任，或者從事與消防行業(yè)相關的營利活動。
今天看到一則消息，京東要求員工梳理親屬及同學關系，若未按實際存在關系上報，將被視為違反公司誠信原則。這個與消防干部及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度內(nèi)容相似、時間相近，太有趣了(題外話)。意靜科技認為這種巧合與要求至少說明回避制度、避免裙帶關系是企業(yè)、政府需要共同面對的問題，解決好了能夠支撐企業(yè)、行業(yè)良性發(fā)展，維護公平正義。
12. 消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。
取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系，做到職能、人員、財務完全分離。消防部門管理的科研、認證機構要盡快理順隸屬關系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關的中介服務，堅決破除行業(yè)壟斷�，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。
13. 優(yōu)化便民利企服務。
消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。開放消防救援站，設立基層消防宣傳教育站點，便于群眾就近免費接受消防培訓。
“放、管、服”核心是落在服務上。消防改革最終是服務于民，確保我國的消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，從這個意義上說"深化消防執(zhí)法改革意見"更多地是消防放管服的體現(xiàn)。
2018年消防體制改革已順利完成，其更多的是宏觀層面的改革。而今，消防改革已進入深水區(qū)，更大變局已然來臨。此次中央通過的“深化消防執(zhí)法改革意見”更多地體現(xiàn)在消防微觀改革上，涉及到消防各行各業(yè)的人、才、物，其影響勢必更加深遠、更加重大，相信在黨中央習主席的英明領導下，我國的消防事業(yè)會更具勃勃生機。
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1、真要取消嗎?
3月19日，中央深改委剛開過會，通過了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》。從這個官方消息看，從近年來“放管服”的形勢看，從環(huán)評資質(zhì)取消等情形看，取消相關消防資質(zhì)，可能性極大。
2、是不是不用考注冊消防工程師、高級消防設施操作員證了?
開玩笑，這怎么可能。取消單位從業(yè)的資質(zhì)審批，和單位應該具備相關的條件(包括具備相關的人員條件)，是兩回事，再說一遍：是兩回事。應急管理部，或其他相關部門還會制訂或修訂這個標準(從業(yè)條件)的。也就是說，例如消防技術服務機構，該有幾個 注冊一級消防工程師、該有幾個高級消防設施操作員，還是得有，如果沒有被查到，會受到罰款、停業(yè)、離開消防行業(yè)等處罰。并且，今年隨著社保聯(lián)網(wǎng)的普及，相關的消防技術服務機構，要抓緊培養(yǎng)自己的人了，需要的人數(shù)還得更多。
3、一放就亂，事中事后更難管了?
為什么把資質(zhì)審批放了?道理很簡單，如果你的企業(yè)具備這個從業(yè)條件的話，可以不用審批，避免審批時間過長耽誤事情。不過，不審批了，會亂嗎?當然會，所以必須要加強事中事后監(jiān)管。只要事中、事后力度大，照樣能管得住、管得好。說真的，之前的審批那會兒，就真的不亂、真的管的好嗎?那還不是掛證滿天飛、干的事兒亂七八糟，所以，放了會亂，不放也會亂，就看你是不是真的管。
